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经济/美中酝酿贸易战 台湾宜先应变

2017-09-06 16:30字体:
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经济/美中酝酿贸易战 台湾宜先应变

美国比来启动301调查,北京也威胁将以眼还眼,使得中美贸易战的风险亮起红灯;更关键者在于台湾夹在旁边,应认真解读美国政策的脉络及规划,谨慎面对并拟定对策。

4月川习会后,川普夸大其词式的赞成,让各界误以为美国政策浮现了发夹弯。但实际上川习会至今美中经贸关系却是每况日下,迅速恶化。7月底「美中经济对话」破局,更罕见的撤消联合声名,连假客套的名义功夫都省略,已经可能看出端倪。再加上川普近期在国内争议频传,重要幕僚也异动频繁,增加了拿中国开刀移转视听的诱因。

中美对话破局仅仅三周,美国谈判总署(USTR)便宣布将启动301条目调查次序,以检视中国是否透过逼迫移转、强迫合股、?购美商甚至网路入侵等方法,以不合理方式获得美国科技,对美国经济与劳工构成损害。

美国商业法301条目是针对调查掉实的「他国不公正贸易行为」,授权总统采用合宜的施压措施,以达到迫使对方移除之目标。按其法制,USTR必须在12个月内完成考察并做出后续处理倡导。处置选项有三:以类似「认罪协商」的概念,透过会谈恳求对方取消某些行动甚至提出补充、停止对该国履行国际经贸义务,以及提高对该外货物/服务贸易之限制。由于后二个选项很可能引起中国报复爆发贸易战,成为各界担忧地址。

事实上,除301条款外,以中国为重点对象的调查顺序,至少还包含年初就已开展的「贸易赤字调查」(已实现但尚未公布),以及针对进口钢、铝制品是否影响国家保险的调查(亦即所谓232条款调查)。赤字报告的对象固然还有包括台韩日等其他13个国度,但美国对中国赤字金额是第二名日本的五倍,造作是重点。又中国今朝虽非美国钢、铝制品的主要出口国,但这是因为中国目前身上背着24件反倾销与反补贴案,高额关税暂时压抑了中国钢铁制品的出口量而已。简言之,这二个讲演诚然都有陪客,但中美仍是主角;而这二个报告也异常有引爆贸易战的可能性。

美国布下三个雷区之目的,可能在发现谈判筹码,则弛缓关系还有缓解的空间,自然为巨匠所乐见;但美国举动好像有更深层长远的意思,不成不慎。起首美国的作为,带有因应中国崛起对美国领导及国安威胁的对抗计划性质。USTR在宣布启动301调查的资料中,便直指中国不当取得美国科技的举动,与北京推动「中国制造2025」政策有密切关联。而畴前美国官方或智库研究,曾多次从「中国制作2025」发展分析中美实力消长的战略意思,因而名义上看似处理「不公平贸易行为」的301调查,背后可能有更大年夜的考量。

再如前述钢铝成品影响国家保险考核案,川普总统在启动调查的指令中亦说起,作为美国国防产业的核心产业,除了钢铝外,还包含航空器、造船及半导体,都是中国近年大力开展的工业,也为未来扩大经贸国安调查的对象埋下伏笔。

这些打压中国不公平贸易行为攸关中美未来竞争力强弱的思维,在欧巴马时代就已经开始酝酿,来日就算希拉蕊当选总统,很可能也会提出相似政策,因此并不能以川普是狂人阐明。特别是当成就提升到国安品位后,未来可能不是以进步关税或制约投资就能善了,双方的抗衡可能会以各类形式持续下去。

对台湾而言,因应中美贸易战只能算是短期情境,更需要沙盘推演到中美二强的深层对抗对我国常设安全、经济的意涵,再检视今朝的缺少,才是因应将来变局之道。

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